國家發展改革委關于印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》的通知
發改氣候規〔2017〕2191號
? ? 各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，外交部、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、衛生計生委、國資委、稅務總局、質檢總局、統計局、林業局、國管局、法制辦、中科院、氣象局、海洋局、鐵路局、民航局、人民銀行、證監會、銀監會、認監委：
為貫徹落實黨中央、國務院關于建立全國碳排放權交易市場的決策部署，穩步推進全國碳排放權交易市場建設，經國務院同意，現將《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》印發你們，請按照執行。
附件：全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)
國家發展改革委
2017年12月18日
關于《方案》的官方解讀，12月19日，國家發展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議。會議指出啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新實踐，是深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院重大決策部署，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的一項重要舉措，對引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系，促進我國綠色低碳和更高質量發展，將起到積極的推動作用。
??? 會議指出，《方案》是全國碳市場建設的重要指導性文件，《方案》的印發標志著全國碳排放交易體系正式啟動。要堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，遵循穩中求進的工作要求，以發電行業為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，在碳市場平穩有效運行的基礎上，逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明的碳市場。
會議要求，各相關部門、各地方、各有關行業和企業要充分認識全國碳排放權交易市場建設工作的重大意義，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強工作的責任感和使命感，各司其職、齊心協力，共同推動全國碳排放權交易市場建設不斷取得新進展。
會上，湖北省、上海市和國家氣候變化專家委員會的領導作了發言。會后，國家發展改革委與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9個省市人民政府共同簽署全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設和運維工作的合作原則協議，并召開新聞發布會，圍繞《方案》內容和全國碳市場建設工作回答了中外媒體的提問。
新聞發布會上，國家發改委副主任張勇介紹，發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(下稱《方案》)，這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動，意義重大。此次全國碳市場建設將以發電行業作為突破口，納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。
他表示，《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度：一是碳排放監測、報告、核查制度;二是重點排放單位的配額管理制度;三是市場交易的相關制度。同時，也要進行碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統等四個支撐系統的建設。之后再進行系統的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。
據悉，國家發改委在對承擔全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營。
國家發展改革委氣候司司長李高表示，發改委以發電行業作為突破口，來開展全國碳市場的建設，主要考慮了以下因素：一是發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是這個行業的排放量很大，目前發電行業納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。如果啟動交易，這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。
啟動碳交易，對企業有沒有影響?對此，國家發改委氣候司副司長蔣兆理回應稱，啟動碳交易對企業會產生深刻的影響。
首先，碳市場會對企業的內部管理產生深刻的影響。過去企業用煤、用氣和用電并不清楚，啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業，就要加強內部管理，要從班組的臺賬到企業的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。
其次，對企業的經營決策也會產生深刻的影響。過去企業排放多少、排放什么等并沒有成本考慮。啟動碳交易之后，在企業的經營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產品，就會考慮是不是需要放棄。
再次，對企業的投資也會產生深刻的影響。碳排放權交易根據國務院批準的配額總量設定和分配方案規定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。這種情況下，企業不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，改善經營管理，使得單位產品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。
蔣兆理認為，從行業來看，有的企業會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的狀態。從長遠來看，由于管理水平更高的企業發揮了它的產能，這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業來講，總體成本是下降的。
“當然，碳市場是個循序漸進的過程，要堅持穩中求進的總基調。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發揮作用。以上對企業所產生的積極的作用，會逐漸地顯現出來?！彼f。
??? 儀器信息網編輯認為，此次碳排放政策公布之后，碳排放檢測儀器市場或將產生重大利好。精確的儀器測量可以獲得準確而全面的碳排放數據，從而為碳排放政策的執行和減排措施的制定提供有力的技術支持。
目前，碳排放檢測技術主要為色譜和光譜技術，如氣相色譜技術、傅里葉變換光譜技術、可調諧半導體激光吸收光譜技術、非分散紅外檢測技術等，涉及儀器為氣相色譜儀、溫室氣體在線氣相色譜儀、紅外線CO/CO2氣體分析儀、煙氣分析儀、溫室氣體通量在線觀測系統、便攜式溫室氣體分析儀(CH4, ?CO2, H2O)、便攜式土壤、水體溫室氣體監測儀等。北分瑞利、華云儀器、磐諾、均方理化、LGR、賽默飛等儀器廠商已有此類產品，其他相關企業也可以借政策東風，加快碳排放檢測/監測儀器市場布局，以占據領先優勢。